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黃政規(guī)〔2023〕1號(hào)
黃塘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)黃塘鎮(zhèn)進(jìn)一步
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)
管理規(guī)定的通知
各村委會(huì)：
《黃塘鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黃塘鎮(zhèn)人民政府
2023年11月21日
黃塘鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和
村民住宅建設(shè)管理規(guī)定
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號(hào)）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的意見》（閩農(nóng)規(guī)〔2022〕3號(hào)）、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)充通知》（泉政辦〔2021〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
（一）本規(guī)定適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上村民新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅申報(bào)審批及其管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（在國土空間規(guī)劃批復(fù)前，按惠安縣城市總體規(guī)劃執(zhí)行）范圍內(nèi)原則上不再新增零星個(gè)人住宅建設(shè)用地，縣、鎮(zhèn)人民政府確定的近五年改造范圍內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅。
（二）農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位，在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用于建造自住住宅的集體建設(shè)用地。本規(guī)定所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物（含基礎(chǔ)）垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。農(nóng)村村民每戶宅基地面積限額為八十平方米至一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。
（三）嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制實(shí)施，以規(guī)劃為指導(dǎo)，引導(dǎo)村民合理有序建房。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃；不符合規(guī)劃或未編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，不得審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。村民建房應(yīng)當(dāng)充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，不得占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止村民在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。涉及道路退線的應(yīng)符合《公路安全保護(hù)條例》。
二、優(yōu)化規(guī)范審批
（四）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，堅(jiān)決防止違反規(guī)定以分戶名義多次、多處以及超規(guī)定面積申請(qǐng)宅基地。禁止未按批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈地、買賣宅基地等，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)予、出借住宅以后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)“建新拆舊”制度，農(nóng)村村民應(yīng)按要求與鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，房屋建設(shè)完入住起6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級(jí)組織處理，舊宅基地應(yīng)退還村級(jí)組織；拆除舊宅、退還舊宅基地前，不動(dòng)產(chǎn)中心不予辦理新建住宅的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。
（六）及時(shí)更新調(diào)整農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，召集人由鎮(zhèn)黨委書記兼任；建立健全規(guī)范的“一站式”農(nóng)村宅基地審批窗口，全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制；健全村民宅基地申請(qǐng)和住宅建設(shè)審批、管理各項(xiàng)工作制度，制定并公布辦事指南及流程圖，建立宅基地建設(shè)公示制度；建立和完善農(nóng)村宅基地檔案“一宗一檔”管理，每宗宅基地審批結(jié)束后，協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室要負(fù)責(zé)將村民農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表、農(nóng)村宅基地使用承諾書、宅基地批準(zhǔn)文書、村級(jí)公示材料、村級(jí)會(huì)議紀(jì)要及戶口簿、股權(quán)證、家庭成員身份證復(fù)印件、“四到場(chǎng)”巡查記錄和相關(guān)圖件、照片等材料及時(shí)整理歸檔。每月25日前將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。宅基地使用權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。
1.初審報(bào)批。農(nóng)村村民符合宅基地申請(qǐng)資格條件的，經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，持戶口簿和股權(quán)證等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有關(guān)材料，向所在地村委會(huì)提出宅基地用地建房書面申請(qǐng)；多戶合建應(yīng)逐戶填寫一并申報(bào)，提供申請(qǐng)地塊產(chǎn)權(quán)分配材料，明確占地份額。村委會(huì)依法組織召開村委會(huì)或村民代表會(huì)議，按照法定程序?qū)φ厣暾?qǐng)對(duì)象申請(qǐng)資格條件進(jìn)行審議，重點(diǎn)審議申請(qǐng)對(duì)象的資格條件是否符合規(guī)定要求，提交材料是否真實(shí)有效，擬用地位置、用地面積是否符合規(guī)定要求，有無影響相鄰權(quán)利人利益等。審議結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，同意申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)的，在本村張榜公布征詢本村村民意見，公示期限為15個(gè)工作日。本村村民未提出異議或異議不成立,村委會(huì)在《農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表》中簽署意見，連同會(huì)議紀(jì)要、公示情況、申請(qǐng)人承諾書和相鄰權(quán)利人意見等材料報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。
以上自受理村民申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
2.聯(lián)審聯(lián)辦。鎮(zhèn)人民政府審批窗口定期每周一下午、周二上午收件（公務(wù)沖突另行通知），受理情況以短信通知申請(qǐng)人。收件后，定期組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村建等部門通過材料審核、實(shí)地核查等方式進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦，各有關(guān)部門意見在《農(nóng)村宅基地和建房申請(qǐng)審批表》中簽署審查意見。聯(lián)審聯(lián)辦后，鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批和住宅建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)件進(jìn)行研究。涉及林業(yè)、水利、電力、文物保護(hù)等部門的，要及時(shí)征求相關(guān)部門意見方可辦理相關(guān)審批手續(xù)；涉及占用農(nóng)用地的，由鎮(zhèn)人民政府向縣資源局申請(qǐng)，按規(guī)定辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鎮(zhèn)人民政府對(duì)審查通過的用地建房申請(qǐng)，按規(guī)定程序公示后，組織業(yè)主及相關(guān)人員觀看《農(nóng)房建設(shè)安全警示教育片》，發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》、施工牌、質(zhì)量安全一張圖?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)在福建省國土空間用途管制（用地）管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一配號(hào)、打印證書并生成電子證照。對(duì)審查通過的，作為新建、翻建房屋土地權(quán)源的舊《集體土地建設(shè)用地使用證》原則上應(yīng)收回注銷。對(duì)審查不通過的，退回申請(qǐng)材料并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料或不予批準(zhǔn)的理由。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的宅基地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在本集體范圍內(nèi)及時(shí)公布審批結(jié)果。
以上正式受理后60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（新建除外）。
3.施工監(jiān)督。全面落實(shí)農(nóng)房建設(shè)“帶圖審批”“帶圖施工”制度，將“四到場(chǎng)”制度（農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)）落實(shí)情況及時(shí)錄入我縣兩違日常巡查平臺(tái)。鎮(zhèn)、村人員發(fā)現(xiàn)違法占用宅基地或建房行為的應(yīng)立即制止，向所在鎮(zhèn)人民政府報(bào)告核查整改。鎮(zhèn)人民政府對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)、限期改正；對(duì)不停止建設(shè)或者逾期不改正的，對(duì)違法建設(shè)部分依法予以拆除。對(duì)鎮(zhèn)、村“網(wǎng)格化”巡查工作不到位、報(bào)告不及時(shí)、制止不得力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.竣工驗(yàn)收。村民住宅建成后，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村建、綜合執(zhí)法等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，嚴(yán)禁新增“裸房”。通過驗(yàn)收的，鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》，涉及“建新拆舊”的應(yīng)注明是否落實(shí)完成舊宅拆除，村民憑此驗(yàn)收意見書及其他相關(guān)材料向自然資源部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。未通過驗(yàn)收的，由鎮(zhèn)人民政府下達(dá)整改通知書，要求限期整改；逾期不改正的，依照相關(guān)法規(guī)予以查處。
三、加強(qiáng)建設(shè)管理
（七）強(qiáng)化農(nóng)村建筑標(biāo)準(zhǔn)和立面風(fēng)貌管控指引，堅(jiān)決遏制新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅新增“裸房”，有力有序推進(jìn)既有農(nóng)房整治，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平，涉及文物建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)的應(yīng)符合文物周邊歷史風(fēng)貌管控要求。明確農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，單戶建房層數(shù)原則上不超過三層，一層層高控制在4.5米以內(nèi)，二層以上層高控制在3.5米以內(nèi)，建筑高度原則上不得超過11.5米；多戶合建多層單元式住宅（五戶及以下），層數(shù)原則上不超過五層，建筑高度原則上不得超過18米，（出屋面樓梯間）層高原則上不超過3米且不計(jì)入層數(shù)，建筑面積原則上不超過建筑屋頂平面層面積的1/2；
有條件的實(shí)施“平改坡”或“平坡結(jié)合”，可采取檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡(jiǎn)易線性工程進(jìn)行裝飾。新增坡屋面水平投影面積不宜低于原平屋面面積的60%，坡屋面宜從檐口起坡；主屋面坡度宜為28°- 35°，加蓋的坡屋頂與原主體建筑應(yīng)融為一體，具體建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照《福建省農(nóng)房屋頂平改坡設(shè)計(jì)建造一體化導(dǎo)則》的相關(guān)要求進(jìn)行改造；景觀斜屋面不計(jì)入層數(shù)和層高。
（八）三層及以下村民自建住宅：農(nóng)村村民建房時(shí)，應(yīng)辦理宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可；應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或具備注冊(cè)職業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行房屋方案及施工圖設(shè)計(jì)并簽章，或者選用符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房建設(shè)通用圖集及立面風(fēng)貌通用圖集；委托農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位施工，并簽訂建房施工合同（明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)）；鼓勵(lì)村民為施工人員購買人身意外保險(xiǎn)。委托建筑工匠的，應(yīng)明確一名有施工管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)培訓(xùn)無不良安全記錄的“工匠帶頭人”負(fù)責(zé)施工管理并書面承諾對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；委托施工單位的，應(yīng)明確一名施工負(fù)責(zé)人和安全員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理；申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)提供設(shè)計(jì)圖紙、施工合同，工匠帶頭人出具從業(yè)情況、施工質(zhì)量安全承諾書和培訓(xùn)證明。
（九）三層以上多戶合建：農(nóng)村村民建房時(shí)，應(yīng)辦理宅基地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。限額以下工程由鎮(zhèn)人民政府委托第三方進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管。限額以上的工程按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十）既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程：應(yīng)委托有資質(zhì)單位對(duì)結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行技術(shù)鑒定，并提交書面鑒定報(bào)告；應(yīng)委托有資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并按相關(guān)規(guī)定向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或工程規(guī)劃許可，房屋總層數(shù)不得超過三層，其中石結(jié)構(gòu)房屋不得加層；限額以下工程由鎮(zhèn)人民政府委托第三方進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管，并辦理竣工驗(yàn)收；限額以上的工程向建設(shè)主管部門辦理施工等相關(guān)建設(shè)手續(xù)。
（十一）施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)懸掛施工公示牌，接受監(jiān)督。其中：村民自建住宅應(yīng)公示審批文件、建房人姓名、工匠帶頭人（或施工單位及負(fù)責(zé)人）姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、監(jiān)督電話等信息，并張貼質(zhì)量安全“一張圖”、建筑立面圖和平面圖；農(nóng)村公共建筑、集中統(tǒng)建住宅應(yīng)按規(guī)定公示審批文件和建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人、監(jiān)督電話等信息。三層以上村民建房應(yīng)使用鋼腳手架和鋼管支撐，禁止使用竹腳手架和木支撐。三層及以下村民自建住宅應(yīng)分步實(shí)施淘汰竹腳手架和木支撐，引導(dǎo)使用鋼腳手架和鋼管支撐，提高建房安全可靠度。
四、強(qiáng)化用地保障
（十二）合理安排宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田和文物保護(hù)范圍用地。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、閑置宅基地騰退等方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
（十三）鎮(zhèn)人民政府要組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，以村為單位，形成“一村一表”臺(tái)賬，建立農(nóng)村地籍房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行滾動(dòng)管理，每年12月31日前向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送農(nóng)村村民住宅建設(shè)新一年度用地計(jì)劃指標(biāo)需求，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總報(bào)送同級(jí)自然資源局和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。用地計(jì)劃指標(biāo)經(jīng)縣級(jí)人民政府審核后，以縣域?yàn)閱挝?，由縣自然資源局逐級(jí)匯總上報(bào)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求。
五、明確部門職責(zé)
（十四）鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
1.鎮(zhèn)人民政府：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)村民建房的審批、巡查、制止（勸阻）、牽頭處置（完善手續(xù)、組織拆除等處置措施）、批后監(jiān)管和查處違法違規(guī)建房等主體責(zé)任。負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)農(nóng)村住宅用地，并受縣自然資源局委托依法辦理農(nóng)村村民住宅規(guī)劃管理事務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門宅基地用地審查、建房規(guī)劃許可；依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查；建立宅基地和村民住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)；開展全覆蓋巡查，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)“兩違”、農(nóng)村建房安全問題，應(yīng)第一時(shí)間制止、報(bào)告，并錄入平臺(tái)；對(duì)涉及相關(guān)行業(yè)主管部門和供水、供電、供氣單位職責(zé)的，及時(shí)進(jìn)行抄告，各相關(guān)部門應(yīng)立即處置；鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照“兩違”處置機(jī)制，及時(shí)制止、處置違法農(nóng)村村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)定行為。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序、分階段處理歷史上形成的宅基地超面積、一戶多宅和未批先建等問題，及時(shí)解決村民合理的信訪訴求。
2.村委會(huì)：村委會(huì)是日常監(jiān)管的基層組織，應(yīng)完善宅基地民主決策管理程序，堅(jiān)持民事民議民管民辦；履行巡查、報(bào)告、勸阻等直接責(zé)任，既要做好村民建房申請(qǐng)審查服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處等工作，又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為和質(zhì)量安全問題，及時(shí)勸阻、上報(bào)鎮(zhèn)人民政府；充分發(fā)揮自治作用，將宅基地管理納入村規(guī)民約或成立理事會(huì)等方式，探索建立村集體、老協(xié)會(huì)和宗族協(xié)調(diào)處理機(jī)制，強(qiáng)化村莊治理、引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計(jì)通用圖集，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)和管控。
3.其他參建主體：（1）設(shè)計(jì)、施工單位及其執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)禁向未經(jīng)用地、規(guī)劃審批的違法建設(shè)工程提供設(shè)計(jì)、施工服務(wù)。（2）預(yù)拌混凝土、砂石等企業(yè)嚴(yán)禁向違法建筑工程供應(yīng)預(yù)拌混凝土和砂石等建筑材料。（3）供水、供電、供氣單位嚴(yán)禁為違法建設(shè)或未經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)村建筑工程供水、供電、供氣。
六、探索退出機(jī)制
（十五）堅(jiān)持“依法依規(guī)、穩(wěn)慎推進(jìn)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、讓利于民”原則，積極探索盤活農(nóng)村閑置宅基地，建立農(nóng)村宅基地有償退出制度，鼓勵(lì)進(jìn)城入戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，農(nóng)村村民退出的宅基地，由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)后，依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷登記手續(xù)；探索建立資金池，設(shè)立“宅基地銀行”，化解資金問題；探索宅基地入股、置換、有償收回等模式；探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款制度。
探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和村莊規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)居住、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，以傳統(tǒng)習(xí)慣村規(guī)民約為參照，以民主決策方式，經(jīng)村民代表大會(huì)通過并公示，向上級(jí)鎮(zhèn)人民政府報(bào)批，允許此類人員在原址修繕、改建自有住宅，解決返鄉(xiāng)人員的居住問題。
七、引導(dǎo)集中統(tǒng)建
（十六）農(nóng)村村民自住小區(qū)是指為解決農(nóng)村村民住房困難，在村集體土地上或通過實(shí)施危舊房（含石結(jié)構(gòu)）改造而騰出的用地上，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的多層或高層住宅、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的低層聯(lián)排式住宅和統(tǒng)一舊村改造等方式。集中建設(shè)本村村民自住的住宅小區(qū)，給水排水、污水管道、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)。
八、責(zé)任追究
（十七）對(duì)“兩違”工作、批后監(jiān)管等落實(shí)不到位的，對(duì)各村、鎮(zhèn)、各相關(guān)部門依照《惠安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠安縣自然資源衛(wèi)片執(zhí)法圖斑整改責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知》（惠政辦〔2022〕24號(hào)）、《進(jìn)一步加強(qiáng)防控違法占地、違法建設(shè)工作實(shí)施意見》（惠委辦發(fā)〔2021〕12號(hào)）問責(zé)規(guī)定處置。
（十八）本規(guī)定自印發(fā)之日起后施行，有效期3年；施行后法律法規(guī)或有關(guān)國家政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定，已批未建可按本規(guī)執(zhí)行。
(此件主動(dòng)公開)
黃塘鎮(zhèn)黨政辦公室 2023年11月21日 印發(fā)
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