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當前位置：2025年，惠安縣教育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設總體要求，將法治建設與教育教學、校園安全深度融合，以健全責任體系為基礎，以普法宣傳教育為抓手，以規(guī)范執(zhí)法管理為核心，以化解矛盾糾紛為關(guān)鍵，全方位推進教育領(lǐng)域法治化建設，為全縣教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：
一、堅持黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進高水平法治政府建設
（一）強化理論武裝，筑牢法治思想根基
一是始終把學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，將其納入教育系統(tǒng)各級黨組織理論學習重點內(nèi)容，結(jié)合季度綜治會議、期初期末部署會等節(jié)點常態(tài)化開展學習。深入落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神、中央全面依法治國工作會議精神以及省委十一屆七次、八次、九次全會精神，引導教育工作者深刻把握法治建設實踐要求。二是健全常態(tài)化教育培訓機制，將法治教育納入教師繼續(xù)教育和干部培訓體系。全年組織518名學校書記、校（園）長及分管副校（園）長參加校園安全工作專題培訓，160余名安全干部參加安全管理綜合能力培訓班，53名保衛(wèi)科長參與消防安全線上培訓，506名專職保安員接受法治與安全實操培訓，實現(xiàn)行政機關(guān)工作人員、學校管理人員、一線安防人員法治培訓全覆蓋，切實提升依法行政和依法辦學能力。
（二）壓實第一責任，凝聚法治建設合力
一是嚴格落實法治建設第一責任人職責，成立由局主要領(lǐng)導任組長的法治建設工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、股室協(xié)同推進、學校全面落實”的工作格局。全年召開縣級法治相關(guān)專題會議6次，各級各類學校召開部署會百余次，研究部署法治宣傳教育、校園欺凌治理、行政執(zhí)法規(guī)范等重點工作。二是將法治建設納入教育系統(tǒng)年度安全工作考核核心內(nèi)容，提升法治建設考核權(quán)重，與教育教學、校園安全工作同部署、同推進、同考核，以剛性考核倒逼責任落地，形成全員參與、齊抓共管的法治建設氛圍。各級各類學校校長（園長）切實履行法治建設第一責任人職責，將法治教育融入學校日常管理，確保各項任務落地見效。
（三）完善推進機制，強化法治建設保障
一是健全法治政府建設推進落實機制，制定專項工作方案，明確年度目標、重點任務、責任分工和完成時限，形成“任務清單化、推進項目化、落實責任化”的工作體系。開展法治建設示范創(chuàng)建相關(guān)工作，以點帶面提升整體法治建設水平。二是強化法治建設督查考核，建立“日常檢查+專項督查+年終考核”的立體化督查機制。縣級領(lǐng)導帶隊開展節(jié)前安全及法治相關(guān)工作檢查，14個督導組開學首日督查74所學校，聯(lián)合公安、文旅、市場監(jiān)管、消防等多部門開展校外培訓治理、校園周邊環(huán)境整治等聯(lián)合督查。全年開展法治建設相關(guān)專項督查4次，重點檢查法治教育開展、制度建設落實、矛盾糾紛化解等情況，將督查結(jié)果與學校評優(yōu)評先掛鉤。
二、注重依法全面履職，引領(lǐng)推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）規(guī)范行政行為，推進職能法定化
一是嚴格落實政府權(quán)責清單制度，梳理教育系統(tǒng)行政權(quán)責事項，明確職權(quán)名稱、實施依據(jù)、責任主體和辦理流程，確保行政權(quán)力依法規(guī)范運行。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，根據(jù)法律法規(guī)修訂和工作實際，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單。二是規(guī)范行政決策程序，嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，將校園安全管理、重大項目建設等事關(guān)群眾切身利益的事項納入重大行政決策范圍，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的決策機制，確保決策科學合法。三是建立規(guī)范性文件定期清理機制，結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋及工作實際動態(tài)變化，動態(tài)清理完善制度文件，11月組織開展專項清理工作，梳理保留規(guī)范性文件2份、修訂1份，切實保障制度體系的時效性、適用性與科學性。
（二）提升政務服務，優(yōu)化教育管理效能
一是全年共受理各類教育審批事項755件，其中，即辦件753件，承諾件2件；準予許可755件，不予許可0件，辦結(jié)率達到100%，審批事項涵蓋了教師資格認定、辦學許可證的換發(fā)、學歷學位審核、年度檢查審批等多個方面。其中，中小學幼兒園教師資格認定500人次，補發(fā)證書3人次，完成全縣500多位老師的教師資格認定數(shù)據(jù)處理工作；完成縣（區(qū)）管干部申請更改學歷學位的審核104件，其中，教育系統(tǒng)61件，非教育系統(tǒng)43件；民辦幼兒園、小學、初中及其他教育機構(gòu)年度檢查的初審90件，終止學前教育民辦學校的審批3件；完成以往歷史有效地教師資格證生成電子證照1841本。二是貫徹落實上級“均衡編班”政策，順利完成33所初中校12518名初一新生編班工作。三是試行“教育入學一件事”招生服務改革，2025年秋季學期在縣直9所實驗幼兒園、11所實驗小學、2所民辦小學實行“一網(wǎng)通辦”，壓縮審核用時40%以上，服務7444個家庭完成入學報名。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，支持民辦教育發(fā)展
一是強化民辦教育監(jiān)管，組織對全縣99所民辦中小學、幼兒園開展年檢暨“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，主要內(nèi)容包括黨的建設、辦學條件、依法治校、財務資產(chǎn)管理、辦學行為、師生權(quán)益等事項。牽頭組織對全縣民辦中小學及12所民辦幼兒園2024年度的辦學情況進行實地抽查，并列出存在問題清單及整改、初審意見。經(jīng)綜合評定合格83所、不合格2所、未參檢1所、停止辦學13所，同時將年檢結(jié)論報送市教育局，并在惠安縣人民政府門戶網(wǎng)上公示，接受社會的查詢、監(jiān)督，引導家長選擇規(guī)范合格的民辦學校就讀。二是聯(lián)合相關(guān)部門開展校車交通安全“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查，抽查8所民辦幼兒園10部校車，發(fā)現(xiàn)32條隱患并督促限期整改，保障民辦教育健康有序發(fā)展。
三、夯實依法行政基礎，持續(xù)提升行政決策法治化水平
（一）完善制度體系，強化規(guī)范性文件管理
一是加強教育領(lǐng)域制度建設，結(jié)合工作實際制定《惠安縣2025年秋季校園及周邊安全檢查實施方案》《校園建筑安全防護設施排查整改及暢通消防“生命通道”專項工作通知》等規(guī)范性文件，修訂《綜治安全目標管理責任書》等制度，形成覆蓋教育教學、安全管理、隊伍建設等各領(lǐng)域的制度體系。二是強化行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行“起草、審核、審議、公布、備案”全流程管理，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)。三是建立規(guī)范性文件定期清理機制，根據(jù)法律法規(guī)修訂和工作實際變化，及時清理完善制度文件，確保制度體系與時俱進。
（二）強化法律顧問作用，提升依法決策水平
一是健全法律顧問制度，聘請康碧信專業(yè)律師（福建瑞朗律師事務所）擔任教育局法律顧問，為重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解等提供法律咨詢和法律支持，全年協(xié)助處理校園糾紛多起，為學校依法辦學提供有力保障。二是聯(lián)合公檢法構(gòu)建法治工作網(wǎng)絡，推進學校法治副校長全覆蓋，全縣中小學、幼兒園302所全部配備法治副校長205名，聯(lián)合縣法院新聘任13名法院干警擔任法治專員，新選任56名法治委員和護未員參與學校法治工作，聯(lián)合縣檢察院在亮亮中學開展“檢校合作 法治宣講”活動，推動法治教育深度融入校園日常教學。
（三）深化政務公開，推進政務誠信建設
一是依法推進政務公開，聚焦教育核心業(yè)務和民生關(guān)切，及時精準公開政府信息18條；規(guī)范依申請公開辦理流程，全年辦結(jié)6件申請事項，保障公民知情權(quán)與參與權(quán)；配備專職人員負責信息登記、審查、歸檔，嚴格執(zhí)行前置審查和“三審三?！敝贫?，全年移交歸檔紙質(zhì)及電子文檔各18份，確保公開信息真實合規(guī)。二是以縣政府門戶網(wǎng)站為核心平臺，規(guī)范運營“福建惠安教育”微信公眾號，豐富圖文、流程圖解等可視化政策解讀形式，為特殊群體提供線下簡易咨詢服務，提升政策知曉度；將政務公開納入日常議事日程，明確責任分工，定期開展專項核查整改，推進教育系統(tǒng)信用信息規(guī)范歸集，營造誠信守法、公開透明的法治政務環(huán)境。
四、聚力改革攻堅突破，全面賦能行政執(zhí)法規(guī)范化建設
（一）深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為
一是推進教育行政執(zhí)法體制改革，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責任，整合執(zhí)法力量，開展執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為規(guī)范透明。二是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、消防等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法16次，重點檢查校園安全、校外培訓、食品安全等領(lǐng)域，抽查學校和培訓機構(gòu)86家次，整改問題138個，形成執(zhí)法合力。
（二）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，維護教育秩序
一是聚焦校園安全重點領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，深入開展校園欺凌專項整治行動，全面自查自糾排查出“不良行為學生”425名和“需要關(guān)懷學生成長”1574名，建立專項檔案，實行個性化教育引導與幫扶。妥善處置4起校園欺凌事件，約談相關(guān)責任方，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任，做好受害學生心理疏導、行為矯正工作。二是強化校園周邊環(huán)境整治，制定專項檢查實施方案，明確12類45項檢查指標，通過“學校自查+縣級抽查+問題整改”閉環(huán)管理模式，全年開展校園及周邊安全專項檢查實現(xiàn)學校全覆蓋，累計排查隱患365個，270個當場整改到位，95個復雜隱患實行銷號管理。推進學生宿舍樓防護設施安裝及護欄桿加高加固工程，深化消防“5+3”必查行動，整改消防安全隱患150項。三是嚴格校車安全執(zhí)法，開展校車交通安全聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患督促限期整改，對整改不力的單位予以處罰。加強“護學崗”監(jiān)管，累計排查學校78家次，整改“護學崗”落實不到位問題，對8家次整改不力的學校予以處罰，筑牢校園出入口安全防線。四是開展校外教育培訓聯(lián)合檢查，6月、8月分別部署并組織對學科類及非學科類校外培訓機構(gòu)開展安全生產(chǎn)專項檢查，聯(lián)合住建、城管、消防、電力等部門，重點排查消防設施、用電安全、應急疏散等方面隱患，對3家培訓機構(gòu)排查存在配電箱通道雜物堆積、配電間沒有標識且雜物堆積、部分墻壁線路敷設不規(guī)范問題立行立改，確保整改到位；11月配合市教育局委托的第三方機構(gòu)，對4所學科類機構(gòu)進行安全幫扶檢查，針對指出的12條消防安全隱患，全部完成整改，提升了機構(gòu)安全管理能力。
五、提高社會治理效能，更好守護人民群眾高品質(zhì)生活
（一）健全矛盾糾紛化解體系，維護教育和諧穩(wěn)定
一是完善信訪工作法治化建設，規(guī)范信訪事項受理辦理流程，及時辦結(jié)信訪事項，化解信訪積案，建立“一對一”幫扶體系，成立化解工作專班，通過談心談話掌握信訪人動態(tài)，解決實際困難，聯(lián)動家屬形成思想疏導合力。二是推動建設惠安縣校園糾紛人民調(diào)解委員會暨“老校長調(diào)解室”，成立校園糾紛處置應急領(lǐng)導小組，聯(lián)動老校長調(diào)解室、未成年人心理健康輔導站、法律顧問等專業(yè)資源，構(gòu)建校園糾紛信息共享、快速響應、聯(lián)動調(diào)解的化解機制，全年排查重點矛盾糾紛2條，已積極開展化解工作。
（二）強化風險防控，提升應急處置能力
一是健全突發(fā)事件應對機制，修訂校園安全突發(fā)事件、防汛抗旱等專項應急預案，結(jié)合防災減災日等節(jié)點，組織地震逃生、消防實操等應急演練1800余場，提升突發(fā)事件應對能力。二是強化防范化解重大風險責任，建立動態(tài)監(jiān)測預警機制，對校園安全、意識形態(tài)等領(lǐng)域風險隱患進行常態(tài)化排查，全年排查風險隱患486個，建立臺賬分類施策整改。三是加強反恐防暴工作，明確64所反恐重點目標學校，聯(lián)合公安、應急管理等部門建立信息共享、聯(lián)動處置機制，開展反恐防暴演練56場，提升校園反恐防暴能力。
（三）完善公共法律服務，保障師生合法權(quán)益
一是加強未成年人保護法律服務，舉辦“‘未’愛賦能·‘家’倍守護”六一主題活動，完成“七彩螺”—法惠“未”來工程成員學校增選及相關(guān)人員換屆工作，新吸納2所成員學校，擴大護“未”工作覆蓋面。二是建立未成年人心理疏導機制，全縣學校配備專職心理教師，開展心理輔導，幫助學生解決心理問題，促進身心健康發(fā)展。
（四）深化法治宣傳教育，提升法治素養(yǎng)
一是全方位開展法治宣傳教育工作，以第十個全民國家安全教育日、《中華人民共和國國家安全法》頒布實施十周年、國家憲法日、全國消防日、全國交通安全日等為契機，組織開展系列普法活動。3月組織開展第30個全國中小學生安全教育日“同守護，共成長”系列活動，3月30日晚組織全縣學生觀看“交通安全開學第一課”；12月開展“全民反恐 共創(chuàng)平安”反恐宣傳教育活動，營造濃厚普法氛圍。二是立足課堂主陣地，將法治教育納入中小學課程體系，依托班主任核心力量開展專題教學，課程內(nèi)容覆蓋憲法、民法典、國家安全法、未成年人保護法、禁毒知識、反詐防騙等重點領(lǐng)域。全年開展法治講座500余場、出版宣傳板報800余幅、組織觀看教育片300余場，組織10余萬學生集中觀看《校園防火安全提示》《校園欺凌警示錄》等警示視頻，以考促學深化師生法治認知。三是創(chuàng)新普法宣傳載體，整合校園會議、廣播、黑板報、橫幅、班級微信群等傳統(tǒng)宣傳資源，依托“福建惠安教育”公眾號常態(tài)化發(fā)布法治知識、安全指南、防溺水倡議書等實用推文，全年發(fā)布法治相關(guān)推文180余條。聯(lián)合縣司法局舉辦2025年中小學生“學憲法 講憲法”現(xiàn)場比賽，52名選手參賽，選送6名選手參加市級比賽均取得佳績；開展“拒絕校園欺凌 一路向陽而行”等主題宣講教育，強化師生法治意識和自我保護能力。四是針對假期安全防護重點，發(fā)布8份暑期安全教育提醒，密集開展假期安全宣傳引導，從源頭減少矛盾風險隱患。3月聯(lián)合縣公安局召開教育系統(tǒng)防范電信網(wǎng)絡詐騙安全教育會議，制作專項課件，部署各類學校結(jié)合主題班會、“1530”等形式開展防范警示教育。
六、存在問題與不足
2025年，惠安縣教育系統(tǒng)在推進法治政府建設中，取得了一定的成效，但還存在一些差距：一是法治教育實效性有待提升。部分學校法治教育形式單一，多以課堂講授、講座為主，互動性、實踐性不強。二是行政執(zhí)法能力仍需加強。教育行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平有待提升，部分執(zhí)法人員法律知識儲備不足，執(zhí)法技巧和應急處置能力欠缺。三是矛盾糾紛化解機制不夠健全。涉校矛盾糾紛排查預警機制不夠靈敏，對潛在矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不及時；矛盾糾紛化解方式較為單一，缺乏多元化化解渠道。四是隊伍專業(yè)化水平仍需提高。部分教師、安保人員處置復雜矛盾、應急應變能力不足，缺乏系統(tǒng)培訓。
七、下一步的工作打算
1.深化法治教育，提升全民法治素養(yǎng)。創(chuàng)新法治教育方式方法，推行“課堂教學+實踐體驗+情景模擬”模式，開展法治夏令營、模擬法庭等活動，增強趣味性和實效性。加強家校社協(xié)同普法，通過家長學校、致家長一封信等形式開展家長法治宣傳，聯(lián)合公安、檢察院、法院等部門常態(tài)化開展“法治進校園”活動。
2.規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。加強行政執(zhí)法隊伍建設，開展執(zhí)法人員專題培訓不少于4次，提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力；完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，健全信息共享、線索移送等制度，凝聚執(zhí)法合力。
3.健全矛盾糾紛化解機制，維護教育和諧穩(wěn)定。完善矛盾糾紛排查預警機制，建立“日常+專項+重點”三級排查體系，及時掌握線索；健全多元化化解機制，綜合運用多種方式化解涉校矛盾糾紛。加強家校溝通協(xié)作，建立常態(tài)化溝通機制，及時回應家長關(guān)切；建立涉校矛盾糾紛化解聯(lián)動機制，加強與信訪、公安、司法等部門協(xié)作配合。
4.強化隊伍建設，提升專業(yè)能力。加大對教師、安保人員的法治培訓和應急處置培訓力度，常態(tài)化開展分層分類培訓，提升處置復雜矛盾和突發(fā)情況的能力。充分發(fā)揮法治副校長、法律顧問、法治專員、護未員的作用，為學校依法辦學提供專業(yè)支持。
惠安縣教育局
2026年3月1日
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