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　　一、背景依據(jù)

　　1.因受用地審批權(quán)限限制、違法建（構(gòu)）筑物處置等政策因素影響，我縣歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地問(wèn)題處置工作進(jìn)展相對(duì)滯后，未能達(dá)到預(yù)期效果。為全面落實(shí)《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號(hào)）文件要求，結(jié)合縣政府工作部署，縣自然資源局立足惠安縣域發(fā)展實(shí)際，積極借鑒周邊地區(qū)先進(jìn)實(shí)踐，研究制定本《通知》并擬印發(fā)實(shí)施?！锻ㄖ繁帧耙婪ㄒ酪?guī)、分類(lèi)處置、穩(wěn)妥推進(jìn)”原則，聚焦縣域內(nèi)已完成土地征收?qǐng)?bào)批且屬縣級(jí)權(quán)限可統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)范用地手續(xù)補(bǔ)辦流程、明確土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)等舉措，著力盤(pán)活存量土地資源、拓寬地方財(cái)政收入渠道，同時(shí)保障企業(yè)合法用地權(quán)益與建筑結(jié)構(gòu)安全，為縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的空間保障。

　　2.制定的依據(jù)主要有《中華人民共和國(guó)土地管理法》《自然資源部 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)<泉州市盤(pán)活利用低效用地試點(diǎn)工作方案>的通知》（自然資發(fā)﹝2022﹞178號(hào)）和《自然資源部關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)﹝2023﹞171號(hào)）等法律法規(guī)及政策。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　穩(wěn)步推動(dòng)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效工作，維護(hù)政企雙方合法權(quán)益，推動(dòng)土地資源高效利用并實(shí)現(xiàn)效益最大化，妥善化解工業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題。

　　三、工作進(jìn)展

　　本方案于2025年3月19日印發(fā)，自印發(fā)之日起30日后開(kāi)始實(shí)施。

　　四、范圍期限

　　本縣域內(nèi)，有效期至2026年4月18日。

　　五、主要內(nèi)容

　　本《通知》從處置對(duì)象、供地方式、土地出讓價(jià)格及使用期限、企業(yè)已繳交土地款項(xiàng)的處理方式、用地已建建（構(gòu)）筑物的處置原則、辦理流程六個(gè)方面，進(jìn)一步明確了我縣工業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題的具體解決路徑。

　?。ㄒ唬┨幹脤?duì)象

　　2019年12月31日前已竣工投用、坐落于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)、屬?lài)?guó)有建設(shè)用地性質(zhì)且符合現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求的歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地，相關(guān)用地企業(yè)需按要求與屬地鎮(zhèn)人民政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂包含 “對(duì)賭” 約束條款的投資合作協(xié)議，協(xié)議簽訂后報(bào)縣招商辦完成備案，并在協(xié)議中明確設(shè)定稅收履約標(biāo)準(zhǔn)，即項(xiàng)目自取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的次年起，連續(xù)五個(gè)年度的畝均稅收需達(dá)到每年每畝8萬(wàn)元及以上。

　　（二）供地方式

　　結(jié)合歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目招商合同簽訂、土地征收?qǐng)?bào)批的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及用地問(wèn)題責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，按三類(lèi)情形分類(lèi)完善用地手續(xù)，具體操作如下：

　　1.因政府原因?qū)е碌臍v史遺留建設(shè)用地項(xiàng)目，若地面建（構(gòu)）筑物未被依法罰沒(méi)，由屬地鎮(zhèn)人民政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出具政府原因認(rèn)定意見(jiàn)后免予處罰，按以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)分類(lèi)辦理供地手續(xù)：

　?。?）2007年11月1日前已簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，可采取協(xié)議出讓方式完善供地手續(xù)。

　?。?）2007年11月1日后簽訂招商合同且完成土地征收?qǐng)?bào)批的項(xiàng)目，按掛牌出讓程序辦理供地手續(xù)。

　　2.非政府原因造成的歷史遺留建設(shè)用地項(xiàng)目，或地面建（構(gòu)）筑物已依法罰沒(méi)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)依法查處后，將沒(méi)收的建（構(gòu)）筑物與對(duì)應(yīng)土地一并通過(guò)公開(kāi)出讓方式完善供地手續(xù)。

　?。ㄈ┩恋爻鲎寖r(jià)格及土地使用期限

　　依據(jù)歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目用地手續(xù)辦理進(jìn)度，分為以下三種情形分類(lèi)處置：

　　1.已依法完成供地手續(xù)辦理并簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，土地出讓價(jià)格嚴(yán)格遵照合同約定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，土地使用年限從合同簽訂之日起正式核算。

　　2.已通過(guò)法定程序完成掛牌交易、簽訂成交確認(rèn)書(shū)，卻未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的項(xiàng)目，若經(jīng)屬地政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)定為政府原因?qū)е拢瑢⒂煽h自然資源局重新編制出讓方案并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，按以下標(biāo)準(zhǔn)處置：土地出讓價(jià)格按原掛牌交易價(jià)格與其他應(yīng)計(jì)相關(guān)成本合計(jì)確定，土地使用年限從原成交確認(rèn)書(shū)簽訂之日起起算。

　　3.已與屬地鎮(zhèn)政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽訂招商合同、部分或全額繳清土地相關(guān)款項(xiàng)，但尚未按法定程序辦理供地手續(xù)及簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的歷史遺留工業(yè)項(xiàng)目，按照商合同簽訂及土地征收?qǐng)?bào)批時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確處置標(biāo)準(zhǔn)：2009年1月1日之前完成上述兩項(xiàng)手續(xù)的，土地出讓價(jià)格統(tǒng)一以《惠安縣人民政府關(guān)于實(shí)施惠安縣2007年城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的通告》（惠政〔2008〕告18號(hào)）規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，疊加其他應(yīng)計(jì)成本綜合核算，土地使用年限自2009年1月1日起計(jì)算；2009年1月1日之后完成的，土地出讓價(jià)格按項(xiàng)目用地實(shí)際投入使用時(shí)對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，結(jié)合其他應(yīng)計(jì)成本統(tǒng)籌確定，土地使用年限從項(xiàng)目用地實(shí)際使用之日起核算。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)已繳交土地款項(xiàng)的處理方式

　　土地出讓金管理嚴(yán)格遵循“收支兩條線”制度規(guī)范。對(duì)于企業(yè)已向?qū)俚劓?zhèn)人民政府或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)繳納的土地相關(guān)款項(xiàng)，可由收款單位向縣財(cái)政局申請(qǐng)辦理先行統(tǒng)籌調(diào)撥；縣財(cái)政部門(mén)將對(duì)該宗地對(duì)應(yīng)的土地款項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清算，清算完成后按規(guī)定將款項(xiàng)回?fù)苤猎湛顔挝?。原收款單位收到回?fù)芸铐?xiàng)后，需及時(shí)協(xié)助用地企業(yè)，按照現(xiàn)行規(guī)定的繳交渠道，將相關(guān)應(yīng)繳款項(xiàng)作為預(yù)申請(qǐng)保證金繳入縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，或直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)用于核算土地出讓價(jià)款。

　?。ㄎ澹┯玫匾呀ńǎ?gòu)）筑物的處置原則

　　對(duì)于因政府原因形成、且地面建（構(gòu)）筑物未被罰沒(méi)的歷史遺留建設(shè)用地項(xiàng)目，由屬地鎮(zhèn)政府或縣級(jí)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)出具政府原因認(rèn)定意見(jiàn)后，補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)可免予處罰和沒(méi)收，按凈地標(biāo)準(zhǔn)辦理供地；若建（構(gòu)）筑物價(jià)值需納入土地出讓總價(jià)款，出讓前須委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具房屋質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及消防安全評(píng)估報(bào)告；其他情形下，由企業(yè)出具房屋結(jié)構(gòu)安全及消防安全符合使用要求的書(shū)面承諾，即可先行補(bǔ)辦土地使用手續(xù)。

　　（六）辦理流程

　　用地企業(yè)（或個(gè)人）按以下流程辦理相關(guān)手續(xù)：

　　需先向?qū)俚劓?zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)證明材料復(fù)印件；鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會(huì)自收件之日起20個(gè)工作日內(nèi)，完成材料審核與實(shí)地核查，結(jié)合用地遺留問(wèn)題實(shí)際形成書(shū)面處置意見(jiàn)并報(bào)送縣資源局；縣資源局收件后20個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)展資料復(fù)核與實(shí)地核驗(yàn)，依據(jù)地塊規(guī)劃要求及項(xiàng)目類(lèi)型擬定處置意見(jiàn)，報(bào)縣政府研究審定；經(jīng)縣政府同意后，縣資源局按程序推進(jìn)后續(xù)手續(xù)，相關(guān)方按規(guī)定繳清土地款項(xiàng)及相關(guān)稅費(fèi)后，可申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

　　六、注意事項(xiàng)

　　無(wú)

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　無(wú)

　　八、聯(lián)系人及聯(lián)系電話

　　聯(lián)系人：林志程，聯(lián)系電話：17750711078。