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惠安縣人民政府辦公室于2023年9月2日印發(fā)了《惠安縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》（惠政辦規(guī)〔2023〕6號）（以下簡稱實(shí)施細(xì)則），現(xiàn)解讀如下：
一、制定的背景和依據(jù)
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根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)﹝2022﹞13號）文件精神，為加強(qiáng)小散工程安全生產(chǎn)管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定適合我縣實(shí)際、具有約束力的實(shí)施細(xì)則。
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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)﹝2022﹞13號）等。
二、起草過程
縣住建局于2023年4月著手開展文件起草工作，根據(jù)國家、省、市、縣各級相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章等要求，結(jié)合本縣實(shí)際，于4月24日形成初稿，并于5月19日征求縣直相關(guān)部門以及各鎮(zhèn)人民政府的意見，于5月30日-6月9日在縣政府網(wǎng)上面向社會(huì)公開征求意見。結(jié)合各反饋意見進(jìn)一步深化修改、完善，最終形成《惠安縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實(shí)施細(xì)則》（送審稿），于6月20日送司法局進(jìn)行合法性審查無意見。《實(shí)施細(xì)則》（送審稿）經(jīng)縣政府第34次常務(wù)會(huì)議通過后簽發(fā)。
三、《實(shí)施細(xì)則》主要內(nèi)容
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我縣文件內(nèi)容基本參照市一級文件擬定，具體共分5個(gè)方面，一是總則，主要明確適用對象、相關(guān)名詞定義等。二是責(zé)任分工，主要明確建設(shè)單位承擔(dān)首要責(zé)任與義務(wù)、承接工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)主體責(zé)任與義務(wù)、屬地鎮(zhèn)村承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)并建立管理機(jī)制、縣級部門承擔(dān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)責(zé)任等。三是納管工作程序，主要明確按照開工前信息登記-施工中日常安全巡查-完工后登記的納管工作程序等。四是獎(jiǎng)懲與考核，主要明確鼓勵(lì)投訴舉報(bào)措施、懲罰與問責(zé)措施等。五是附則，主要明確不適用范圍以及文件施行日期。
?。ǘ┥婕白匀蝗恕⒎ㄈ撕头欠ㄈ私M織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)，以及我縣進(jìn)一步細(xì)化明確的內(nèi)容。
《實(shí)施細(xì)則》明確了建設(shè)單位的首要責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和。與市級文件相較，我縣進(jìn)一步細(xì)化明確內(nèi)容如下：
1.規(guī)定了建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記，并且依法履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任，如建設(shè)單位要依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在項(xiàng)目所在醒目位置張貼信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險(xiǎn)告知書，履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，支付安全防護(hù)相關(guān)費(fèi)用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全防護(hù)施工措施，開展地下管線調(diào)查工作，村民自建住宅的建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、住宅建設(shè)通用圖集的編制和選用及委托選擇施工方的要求等。依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號)第二、（一）點(diǎn)規(guī)定。
2.規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范開展小散工程作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工或者作業(yè)活動(dòng)的安全管理，提升安全管理水平，自覺接受、積極配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo),并依法落實(shí)下列要求：（1）按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；（2）涉及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部令第47號)確定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)在施工前編制專項(xiàng)施工方案，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理工程師或建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批通過后，嚴(yán)格按照方案施工；屬超過一定規(guī)模的，還應(yīng)嚴(yán)格履行專家論證等程序；（3）涉及特種操作的，安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；（4）制定地下管線保護(hù)方案；（5）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施，配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用；（6）配備專人負(fù)責(zé)施工或者作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作；（7）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)等。依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號)第二、（二）點(diǎn)規(guī)定。
四、咨詢渠道和聯(lián)系方式
咨詢單位：惠安縣住建局，聯(lián)系電話：0595-87382238
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