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一、《清單》制定的背景、依據(jù)？

　　答：為貫徹落實國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，持續(xù)優(yōu)化我省法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照省司法廳工作要求和省市場監(jiān)管局年度工作部署，研究制定了《福建省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量四張清單（2022年版）》（以下簡稱《清單》）。

二、《清單》編制工作原則？

　　編制工作遵循五項原則：一是堅持依法編制，所有清單事項均以《行政處罰法》等法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。二是堅持合理公正，嚴(yán)格遵循過罰相當(dāng)原則，與總局和省局現(xiàn)行有關(guān)處罰裁量規(guī)則的要求銜接保持統(tǒng)一。三是堅持問題導(dǎo)向，著力解決執(zhí)法裁量實際中“小案大處”“輕違重罰”等熱點難點問題。四是堅持分類實施，“四張清單”在對市場主體適度松綁減負(fù)的同時，也充分注意對市場行為的反向引導(dǎo)效應(yīng)，對涉及人身健康、公共安全和環(huán)境安全的食品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等事項按照“四個最嚴(yán)”的要求，不予列入或者謹(jǐn)慎列入，嚴(yán)守監(jiān)管執(zhí)法底線。五是堅持公開實用，編制清單不求大而全，注重實用性，成熟一項做一項。

三、《清單》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《清單》包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等四類清單事項共計90項，具體為：不予處罰事項47項、從輕處罰事項19項、減輕處罰事項18項、免予強制事項6項，涉及市場主體登記、廣告、價格、食品安全、商標(biāo)、網(wǎng)監(jiān)、專利、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)管事項。其中，不予處罰事項清單系由去年9月發(fā)布實施的不予處罰清單（2021年版）歸并而成，并針對法律法規(guī)變化和實施過程反映的個別問題做了進(jìn)一步完善，比如2022年3月1日起施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》整合了我國各類市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則，為此，《清單》對不予處罰清單部分事項也相應(yīng)進(jìn)行整合修改。

四、如何在基層執(zhí)法的過程中，保障《清單》得到準(zhǔn)確統(tǒng)一的實施？

　　答：為保障《清單》準(zhǔn)確實施，我們對《清單》的實施范圍、注意事項等提出了四點意見，一并執(zhí)行：

　　1.適用《清單》時，對應(yīng)的違法行為需同時滿足列明的適用條件?！肚鍐巍匪Q“初次被發(fā)現(xiàn)實施違法行為”，指初次被發(fā)現(xiàn)《清單》中所列單一序號內(nèi)的違法行為?！俺醮巍钡恼J(rèn)定方式：通過查詢監(jiān)管執(zhí)法檢查記錄臺賬、執(zhí)法辦案計算機信息系統(tǒng)、市場主體信用信息平臺、行政處罰公示平臺等方式，確定當(dāng)事人此前未發(fā)生過清單所列單項違法行為的，即可認(rèn)定為“初次”。

　　當(dāng)事人有《清單》所列不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強制事項行為，同時又存在從重處罰甚至加重處罰情節(jié)的，或者不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者不予行政強制后一年內(nèi)又實施該違法行為的，不適用《清單》。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家市場監(jiān)管總局、省政府、省市場監(jiān)管局行政處罰裁量規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2.堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，在適用《清單》同時，要通過責(zé)令改正、批評教育、告誡約談、告知承諾等措施，著力督促市場主體加強自律意識，教育引導(dǎo)市場主體在合理期限內(nèi)改正違法行為，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　3.嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度的相關(guān)要求，及時將相關(guān)信息錄入有關(guān)執(zhí)法辦案計算機信息系統(tǒng)，同時依法做好書式材料立卷歸檔工作，接受監(jiān)督檢查。

　　4.各級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)適用《清單》，對符合條件不予適用的，應(yīng)當(dāng)充分說明理由。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)《清單》，結(jié)合實際編制本地適用的清單。